12月28日，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合對外發(fā)布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出“兩步走”，即到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應用智能化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。

《規(guī)劃》從創(chuàng)新、應用、供給和支撐4個方面，提出了“十四五”推動智能制造發(fā)展的主要任務。其中明確深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑。聚焦企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域轉型升級需要，圍繞車間、工廠、供應鏈構建智能制造系統(tǒng)，開展多場景、全鏈條、多層次應用示范，培育推廣智能制造新模式。加強自主供給，壯大產業(yè)體系新優(yōu)勢。依托強大國內市場，加快發(fā)展裝備、軟件和系統(tǒng)解決方案，培育發(fā)展智能制造新興產業(yè)，加速提升供給體系適配性，引領帶動產業(yè)體系優(yōu)化升級。

全文如下：

智能制造是制造強國建設的主攻方向，其發(fā)展程度直接關乎我國制造業(yè)質量水平。發(fā)展智能制造對于鞏固實體經濟根基、建成現(xiàn)代產業(yè)體系、實現(xiàn)新型工業(yè)化具有重要作用。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，加快推動智能制造發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

近十年來，通過產學研用協(xié)同創(chuàng)新、行業(yè)企業(yè)示范應用、

央地聯(lián)合統(tǒng)籌推進，我國智能制造發(fā)展取得長足進步。供給能力不斷提升，智能制造裝備市場滿足率超過 50%，主營業(yè)務收入超 10 億元的系統(tǒng)解決方案供應商達 40 余家。支撐體系逐步完善，構建了國際先行的標準體系，發(fā)布國家標準 285 項，牽頭制定國際標準 28 項；培育具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺近 80 個。推廣應用成效明顯，試點示范項目生產效率平均提高 45%、產品研制周期平均縮短 35%、產品不良品率平均降低 35%，涌現(xiàn)出離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式新業(yè)態(tài)。但與高質量發(fā)展的要求相比，智能制造發(fā)展仍存在供給適配性不高、創(chuàng)新能力不強、應用深度廣度不夠、專業(yè)人才缺乏等問題。

隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，新一代信息通信、生物、新材料、新能源等技術不斷突破，并與先進制造技術加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機遇。同時，世界處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，全球科技和產業(yè)競爭更趨激烈，大國戰(zhàn)略博弈進一步聚焦制造業(yè)，美國“先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略”、德國“國家工業(yè)戰(zhàn)略 2030”、日本“社會 5.0”等以重振制造業(yè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，均以智能制造為主要抓手，力圖搶占全球制造業(yè)新一輪競爭制高點。

當前，我國已轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、

優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但制造業(yè)供給與市場需求適配性不高、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)、資源環(huán)境要素約束趨緊等問題凸顯。站在新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快高質量發(fā)展的歷史性交匯點，要堅定不移地以智能制造為主攻方向，推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，提高質量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產業(yè)鏈供應鏈，助力碳達峰碳中和，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

二、總體思路（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹

黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深化改革開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新一代信息技術與先進制造技術深度融合為主線，深入實施智能制造工程，著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應用水平，加快構建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉型、網絡化協(xié)同、智能化變革，為促進制造業(yè)高質量發(fā)展、加快制造強國建設、發(fā)展數(shù)字經濟、構筑國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅動。把科技自立自強作為智能制造發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加強用產學研協(xié)同創(chuàng)新，著力突破關鍵核心技術和系統(tǒng)集成技術。支持企業(yè)、高校、科研院所等組建聯(lián)合體，開展技術、工藝、裝備、軟件和管理、模式創(chuàng)新，提升核心競爭力。堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在發(fā)展智能制造中的主體地位。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導、標準法規(guī)制定、公共服務供給等方面作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)各類市場主體內生動力。

堅持融合發(fā)展。加強跨學科、跨領域合作，推動新一代信息技術與先進制造技術深度融合。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，推動產業(yè)鏈供應鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應，帶動上下游企業(yè)智能制造水平同步提升，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

堅持安全可控。強化底線思維，將安全可控貫穿智能制造創(chuàng)新發(fā)展全過程。加強安全風險研判與應對，加快提升智能制造數(shù)據(jù)安全、網絡安全、功能安全保障能力，著力防范化解產業(yè)鏈供應鏈風險，實現(xiàn)發(fā)展與安全相統(tǒng)一。

堅持系統(tǒng)推進。聚焦新階段新要求，立足我國實際，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差異，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分發(fā)揮地方、行業(yè)和企業(yè)積極性，分層分類系統(tǒng)推動智能制造創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)展路徑和目標

“十四五”及未來相當長一段時期，推進智能制造，要立足制造本質，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎，依托制造單元、車間、工廠、供應鏈等載體，構建虛實融合、知識驅動、動態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型、網絡化協(xié)同、智能化變革。到 2025 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應用智能化；到 2035 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。

2025 年的主要目標是：

--轉型升級成效顯著。70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化網絡化，建成 500 個以上引領行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠。制造業(yè)企業(yè)生產效率、產品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智能制造能力成熟度水平明顯提升。

--供給能力明顯增強。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術水平和市場競爭力顯著提升，市場滿足率分別超過 70%和 50%。培育 150 家以上專業(yè)水平高、服務能力強的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。

--基礎支撐更加堅實。建設一批智能制造創(chuàng)新載體和公共服務平臺。構建適應智能制造發(fā)展的標準體系和網絡基礎設施，完成 200 項以上國家、行業(yè)標準的制修訂，建成 120 個以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺。三、重點任務

（一）加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強融合發(fā)展新動能。強化科技支撐引領作用，推動跨學科、跨領域融合創(chuàng)新，

打好關鍵核心和系統(tǒng)集成技術攻堅戰(zhàn)，構建完善創(chuàng)新網絡，持續(xù)提升創(chuàng)新效能。

加強關鍵核心技術攻關。聚焦設計、生產、管理、服務等

制造全過程，突破設計仿真、混合建模、協(xié)同優(yōu)化等基礎技術，開發(fā)應用增材制造、超精密加工等先進工藝技術，攻克智能感知、人機協(xié)作、供應鏈協(xié)同等共性技術，研發(fā)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等在工業(yè)領域的適用性技術。

加速系統(tǒng)集成技術開發(fā)。面向裝備、單元、車間、工廠等

制造載體，構建制造裝備、生產過程相關數(shù)據(jù)字典和信息模型，開發(fā)生產過程通用數(shù)據(jù)集成和跨平臺、跨領域業(yè)務互聯(lián)技術。面向產業(yè)鏈供應鏈，開發(fā)跨企業(yè)多源信息交互和全鏈條協(xié)同優(yōu)化技術。面向制造全過程，突破智能制造系統(tǒng)規(guī)劃設計、建模仿真、分析優(yōu)化等技術。

推進新型創(chuàng)新網絡建設。圍繞關鍵工藝、工業(yè)母機、數(shù)字孿生、工業(yè)智能等重點領域，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)建設一批制造業(yè)創(chuàng)新載體。鼓勵研發(fā)機構創(chuàng)新發(fā)展機制，加強數(shù)據(jù)共享和平臺共建，開展協(xié)同創(chuàng)新。推動產業(yè)化促進組織建設，加快創(chuàng)新成果轉移轉化。建設一批試驗驗證平臺，加速智能制造裝備和系統(tǒng)推廣應用。

（二）深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑。聚焦企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域轉型升級需要，圍繞車間、工廠、

供應鏈構建智能制造系統(tǒng)，開展多場景、全鏈條、多層次應用示范，培育推廣智能制造新模式。

建設智能制造示范工廠。加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術突破和工藝創(chuàng)新，推行精益管理和業(yè)務流程再造，實現(xiàn)泛在感知、數(shù)據(jù)貫通、集成互聯(lián)、人機協(xié)作和分析優(yōu)化，建設智能場景、智能車間和智能工廠。引導龍頭企業(yè)建設協(xié)同平臺，帶動上下游企業(yè)同步實施智能制造，打造智慧供應鏈。鼓勵各地方、行業(yè)開展多場景、多層級應用示范，培育推廣智能化設計、網絡協(xié)同制造、大規(guī)模定制、共享制造、智能運維服務等新模式。

推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型。加快實施中小企業(yè)數(shù)字化促進工程，針對中小企業(yè)典型應用場景，推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化產品和服務。支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，開展裝備聯(lián)網、關鍵工序數(shù)控化、業(yè)務系統(tǒng)云化等改造，推動中小企業(yè)工藝流程優(yōu)化、技術裝備升級。依托數(shù)字化服務商，提供數(shù)字化咨詢診斷、智能化改造、上云用云等服務。

拓展智能制造行業(yè)應用。針對裝備制造、電子信息、原材料、消費品等領域細分行業(yè)特點和痛點，制定智能制造實施路線圖，分步驟、分階段推進。支持有條件有基礎的企業(yè)加大技術改造投入，持續(xù)推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產過程智能化。建設行業(yè)轉型促進機構，加快數(shù)據(jù)、標準和解決方案深化應用。組織開展經驗交流、供需對接活動，總結推廣智能制造新技術、新裝備和新模式。

促進區(qū)域智能制造發(fā)展。鼓勵地方創(chuàng)新完善政策體系，探索各具特色的區(qū)域智能制造發(fā)展路徑。推動跨地區(qū)開展智能制造關鍵技術創(chuàng)新、供需對接、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵地方、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)等聯(lián)合推廣先進技術、裝備、標準和解決方案，加快智能制造進園區(qū)，提升產業(yè)集群智能化水平。支持產業(yè)特色鮮明、轉型需求迫切、基礎條件好的地區(qū)建設智能制造先行區(qū)，打造智能制造技術創(chuàng)新策源地、示范應用集聚區(qū)、關鍵裝備和解決方案輸出地。（三）加強自主供給，壯大產業(yè)體系新優(yōu)勢。依托強大國內市場，加快發(fā)展裝備、軟件和系統(tǒng)解決方案，

培育發(fā)展智能制造新興產業(yè)，加速提升供給體系適配性，引領帶動產業(yè)體系優(yōu)化升級。

大力發(fā)展智能制造裝備。針對感知、控制、決策、執(zhí)行等

環(huán)節(jié)的短板弱項，加強用產學研聯(lián)合創(chuàng)新，突破一批“卡脖子” 基礎零部件和裝置。推動先進工藝、信息技術與制造裝備深度融合，通過智能車間/工廠建設，帶動通用、專用智能制造裝備加速研制和迭代升級。推動數(shù)字孿生、人工智能等新技術創(chuàng)新應用，研制一批國際先進的新型智能制造裝備。

聚力研發(fā)工業(yè)軟件產品。推動裝備制造商、高校、科研院所、用戶企業(yè)、軟件企業(yè)強化協(xié)同，聯(lián)合開發(fā)面向產品全生命周期和制造全過程的核心軟件，研發(fā)嵌入式工業(yè)軟件及集成開發(fā)環(huán)境，研制面向細分行業(yè)的集成化工業(yè)軟件平臺。推動工業(yè)知識軟件化和架構開源化，加快推進工業(yè)軟件云化部署。依托重大項目和骨干企業(yè)，開展安全可控工業(yè)軟件應用示范。

著力打造系統(tǒng)解決方案。鼓勵智能制造系統(tǒng)解決方案供應

商與用戶加強供需互動、聯(lián)合創(chuàng)新，推進工藝、裝備、軟件、網絡的系統(tǒng)集成和深度融合，開發(fā)面向典型場景和細分行業(yè)的解決方案。聚焦中小微企業(yè)特點和需求，開發(fā)輕量化、易維護、低成本的解決方案。加快系統(tǒng)解決方案供應商培育，推動規(guī)范發(fā)展，引導提供專業(yè)化、高水平、一站式的集成服務。（四）夯實基礎支撐，構筑智能制造新保障。瞄準智能制造發(fā)展趨勢，健全完善計量、標準、信息基礎

設施、安全保障等發(fā)展基礎，著力構建完備可靠、先進適用、安全自主的支撐體系。

深入推進標準化工作。持續(xù)優(yōu)化標準頂層設計，統(tǒng)籌推進國家智能制造標準體系和行業(yè)應用標準體系建設。加快基礎共性和關鍵技術標準制修訂，加強現(xiàn)有標準的優(yōu)化與協(xié)同，在智能裝備、智能工廠等方面推動形成國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準相互協(xié)調、互為補充的標準群。加快標準的貫徹執(zhí)行，支持企業(yè)依托標準開展智能車間/工廠建設。積極參與國際標準化工作，推動技術成熟度高的國家標準與國際標準同步發(fā)展。

完善信息基礎設施。加快工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、5G、千兆光網等新型網絡基礎設施規(guī)模化部署，鼓勵企業(yè)開展內外網升級改造，提升現(xiàn)場感知和數(shù)據(jù)傳輸能力。加強工業(yè)數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎設施建設，支撐人工智能等新技術應用。支持大型集團企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，圍繞內部資源整合、產品全生命周期管理、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、中小企業(yè)服務、工業(yè)數(shù)據(jù)處理分析，建立各具特色的工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn)全要素、全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)的有效集成和管理。

加強安全保障。加強智能制造安全風險研判，同步推進網絡安全、數(shù)據(jù)安全和功能安全，推動密碼技術深入應用。實施企業(yè)網絡安全分類分級管理，督促企業(yè)落實網絡安全主體責任。完善國家、地方、企業(yè)多級工控信息安全監(jiān)測預警網絡，加快建設工業(yè)互聯(lián)網安全技術監(jiān)測服務體系。探索建立數(shù)據(jù)跨境傳輸備案與監(jiān)管機制。建立符合政策標準要求的技術防護體系和安全管理制度。培育安全服務機構，加大網絡安全技術產品推廣應用，提升診斷、咨詢、設計、實施等服務能力。強化人才培養(yǎng)。定期編制智能制造人才需求預測報告和緊缺人才需求目錄，研究制定智能制造領域職業(yè)標準。依托高技能人才培訓基地等機構，開展大規(guī)模職業(yè)培訓。加強應屆畢業(yè)生、在職人員、轉崗人員數(shù)字化技能培訓，推進產教融合型企業(yè)建設，促進智能制造企業(yè)與職業(yè)院校深度合作，探索中國特色學徒制。深化新工科建設，在智能制造領域建設一批現(xiàn)代產業(yè)學院和特色化示范性軟件學院，優(yōu)化學科專業(yè)和課程體系設置，加快高端人才培養(yǎng)。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵開展智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽。

四、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。加強部門協(xié)同，統(tǒng)籌實施智能制造工程，深入開展技術攻關、裝備創(chuàng)新、示范應用、標準化、人才培養(yǎng)等。加強央地協(xié)作，鼓勵地方出臺配套政策和法律法規(guī)，引導各類社會資源聚集，形成系統(tǒng)推進工作格局。充分發(fā)揮智能制造專家咨詢委員會及相關高校、科研機構、專業(yè)智庫作用，開展智能制造前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究。鼓勵企業(yè)結合自身實際加快實施智能制造，持續(xù)做好安全生產和環(huán)境保護工作。

（二）加大財政金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃等對智能制造領域的支持。落實首臺套重大技術裝備和研發(fā)費用加計扣除等支持政策。鼓勵國家相關產業(yè)基金、社會資本加大對智能制造的投資力度。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構為企業(yè)智能化改造提供中長期貸款支持，開發(fā)符合智能制造特點的供應鏈金融、融資租賃等金融產品。鼓勵符合條件的企業(yè)通過股權、債權等方式開展直接融資。

（三）提升公共服務能力。鼓勵行業(yè)組織、地方政府、產業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等建設智能制造公共服務平臺，支持標準試驗驗證平臺和現(xiàn)有服務機構提升檢驗檢測、咨詢診斷、計量測試、安全評估、培訓推廣等服務能力。制定智能制造公共服務平臺規(guī)范，構建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的服務網絡。建立長效評價機制，鼓勵第三方機構開展智能制造能力成熟度評估，研究發(fā)布行業(yè)和區(qū)域智能制造發(fā)展指數(shù)。

（四）深化開放合作。加強與相關國家、地區(qū)及國際組織的交流，開展智能制造技術、標準、人才等合作。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在華建設智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓中心等。加強知識產權保護，推動建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等，鼓勵智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。

五、組織實施

工業(yè)和信息化部會同有關部門做好規(guī)劃的組織實施，各有關部門按照職責分工，采取切實有效的政策措施，抓好重點任務落實。各地要結合本地實際，落實相關配套政策，做好信息反饋工作。相關行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)同推動規(guī)劃的貫徹落實。有關部門、各地方、相關行業(yè)組織要加強智能制造經驗模式總結和宣傳推廣。